Cadernos de Estudos Africanos

Cadernos de Estudos Africanos

Einführung

  • 1 Besteht hauptsächlich aus Liberianern, Bukinabesen und anderen Afrikanern.

Am 23. März 1991 drang eine Rebellengruppe, die sich Revolutionäre Vereinigte Front (RUF) nannte, in den südöstlichen Teil Sierra Leones nahe der liberianischen Grenze ein. Die Aufständischen nutzten Liberia als Ausgangspunkt und begannen mit Hilfe von sozial ausgegrenzten Gruppen, die gegen die autoritäre und kleptokratische Politik des regierenden All People’s Congress (APC) waren, und mit Unterstützung einer „internationalen Brigade „1 , die im liberianischen Bürgerkrieg gekämpft hatte, einen langwierigen Kampf, um die APC-Regierung von Präsident Joseph Momoh zu stürzen. Die ursprüngliche Forderung der RUF war die Rückkehr Sierra Leones zu einem demokratischen, pluralistischen System, doch änderte sich diese Forderung, nachdem die APC im April 1992 durch einen Militärputsch unter der Führung des 27-jährigen Hauptmanns Valentine Strasser gestürzt worden war. Diese Offiziere waren der Meinung, dass die Rebellen besiegt werden könnten, wenn sich nur eine gute Führung in der Zentrale durchsetzen würde. Als sich der Konflikt jedoch im ganzen Land ausbreitete und die Forderungen nach einer Rückkehr zur Zivilregierung immer lauter wurden, bemühte sich der Nationale Provisorische Revolutionsrat (NPRC), wie sich dieses Regime nannte, um eine Einigung mit den Rebellen. Bevor eine Einigung erzielt werden konnte, wurden – vor allem auf Druck der internationalen Gemeinschaft und der demokratischen Kräfte im Land – Wahlen abgehalten, bei denen die Sierra Leone People’s Party unter der Führung von Ahmed Tejan Kabba an die Macht zurückkehrte. Kabba bemühte sich zwar um eine friedliche Einigung mit der Führung der RUF, doch wurden nicht alle wichtigen Artikel des Abkommens von Abidjan von 1996 umgesetzt. Insbesondere weigerte sich Kabba, die Rebellen mit einem Platz in der Regierung der nationalen Einheit zu „belohnen“. In der Zwischenzeit plagte das Problem einer undisziplinierten und unruhigen Armee die Regierung Kabba weiterhin. Es gab eine Reihe von Berichten über Putschversuche, und zum Zeitpunkt des Staatsstreichs im Mai 1997, der die Kabba-Regierung stürzte, waren mehrere Offiziere verhaftet und des Hochverrats angeklagt. Die Putschisten gingen mit massiver Gewalt gegen die Zivilbevölkerung vor, dieses Mal gegen die Bewohner der überfüllten Hauptstadt Freetown. Die Junta hatte wenig oder gar keine Unterstützung durch die Zivilbevölkerung und stieß auf passiven Widerstand der Bevölkerung sowie auf starken Widerstand der Kamajors (der Kern der von Kabba geschaffenen Zivilschutztruppe) und der von Nigeria geführten Überwachungsgruppe der Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOMOG), die der Regierung in Sierra Leone bei der Beendigung der Rebellion half.

Zu den Gründen, die die Junta für den Sturz des zivilen Regimes anführte, gehörte die Rolle der Kamajors, die als Usurpation der Macht des Militärs angesehen wurden. Die Zivilregierung sah sich mit einer Armee konfrontiert, deren Kommandostruktur zusammengebrochen war und die durch die aufeinanderfolgenden Regime stark politisiert und von Korruption durchsetzt war. Um ihre Sicherheit zu gewährleisten, wandelte die Regierung schrittweise einen Arm der Zivilgesellschaft (die Kamajors) in eine quasi-nationale Armee um. Dies führte zu einer weiteren Entfremdung zwischen der Armee und dem neuen Regime, und die Politik der Verringerung der Größe und der Privilegien der Armee war der Schauplatz einer Konfrontation zwischen Zivilisten und Militärs.

Hintergrund

Als die RUF im März 1991 in Sierra Leone einmarschierte, hatte die APC Sierra Leone bereits 23 Jahre lang regiert, zunächst unter der Führung von Siaka Stevens und seit 1984 unter dem von Stevens gewählten Nachfolger, einem Verwandten und Armeechef, Generalmajor Momoh, in einer inszenierten Wahl des Kongresses (Zack-Williams, 1985). Die Wahl Momohs zum Nachfolger von Stevens (unter Umgehung seines Vizepräsidenten und Thronfolgers S. I. Koroma) verärgerte Teile der Parteihierarchie und stellte keine starke Plattform dar, von der aus ein scheinbar phlegmatischer Führer regieren kann, wenn ihm die Anhänger des verletzten ehemaligen Ersten Vizepräsidenten im Nacken sitzen. Unter anderem aus diesem Grund beschloss Stevens, den Posten des Generalsekretärs der Regierungspartei zu behalten. Wie bereits erwähnt, wurde das Regime von Momoh 1992 von der NPRC abgesetzt. Nach großem nationalen und internationalen Druck für eine Rückkehr zum demokratischen Pluralismus bereitete die NPRC das Land auf die Rückkehr zur Zivilregierung vor, doch bevor sie die gewählte Regierung ablösen konnte, wurde Strasser von seinem Stellvertreter Brigadier Julius Maada-Bio gestürzt (Zack-Williams, 1999; Zack-Williams & Riley 1993).

4 Im März 1996 übergab der NPRC die Regierungsgeschäfte an das zivile Regime von Ahmed Tejan-Kabba, der im Mai 1997 von einer Gruppe rebellischer Armeeoffiziere, die sich selbst als „Armed Forces Revolutionary Council“ (AFRC) bezeichneten, unter der Führung von Major Johnny Koroma abgesetzt wurde. Der AFRC schloss sich bald mit den Rebellen der RUF zusammen, die seit 1991 die ländlichen Gebiete des Landes terrorisierten. Die Koalition bildete eine „Volksarmee“ und forderte die Freilassung des RUF-Führers, des ehemaligen Unteroffiziers Foday Sankoh. Das RUF-Regime AFRC I wurde durch eine Verstärkung der ECOMOC-Truppen unter nigerianischer Führung aus der Hauptstadt verdrängt. Am 6. Januar 1999 kehrten die Rebellen jedoch nach vielen Warnungen und zerstörerischen Aktivitäten in den Provinzen zurück und besetzten einen großen Teil der Hauptstadt. Gewalttätige Ausschreitungen, Tötungen, Brandstiftung, Plünderungen, Verstümmelungen und Entführungen von jungen Frauen und Kindern kennzeichneten die kurze Zeit der Besetzung. Das Ergebnis war, dass nach zwei Wochen Pogrom der Rebellen mehr als eine Viertelmillion Menschen in der Hauptstadt obdachlos geworden waren, Tausende getötet und noch mehr Menschen verwundet wurden, wobei viele Gliedmaßen verloren. Im Folgenden möchte ich auf die Ereignisse eingehen, die zum Bürgerkrieg führten, auf die Suche nach Frieden und die Aussichten auf einen dauerhaften Frieden.

Patrimonialismus und die Politik des Niedergangs

Um die Faktoren zu verstehen, die eine soziale Bewegung dazu veranlassten, in den südöstlichen Teil Sierra Leones einzudringen, um die APC-Regierung zu stürzen, muss man sich die jüngste politische und wirtschaftliche Geschichte des Landes ansehen. Die Machtübernahme durch die APC markierte den Beginn des „Niedergangs der Politik und der Politik des Niedergangs“ (Zack-Williams, 1985: 202), als die Wirtschaft inmitten von weit verbreiteter Korruption und Rent-Seeking-Aktivitäten ihren langen Abstieg begann.

Die Hauptursache für die gegenwärtige Krise und den anschließenden Bürgerkrieg könnte auf die zersetzenden Auswirkungen der personalisierten autoritären Herrschaft der APC unter der Führung von Siaka Stevens zurückgeführt werden, die zur Zerstörung der Zivilgesellschaft, aller Formen der Opposition und jedes Anscheins demokratischer Rechenschaftspflicht führte. Parallel dazu wurde ein ganzes Netz von Klientelbeziehungen eingeführt, das kürzlich als „Schattenstaat“ bezeichnet wurde (Reno, 1995). Die Tätigkeit des Schattenstaates und seine Reproduktion beruhen auf dem Zugang des Staates zu ausreichenden Einnahmen, um die Klienten zu beschwichtigen. Hier liegt die höhere Gewalt der „Politik des Niedergangs“ in Sierra Leone. Durch die Entfesselung des gesamten repressiven Staatsapparats auf die Zivilgesellschaft und die Auferlegung von Zwangssparen für die Bauern (über das staatlich kontrollierte Sierra Leone Marketing Board) hat die APC den Unternehmergeist und den Willen des Volkes, regiert zu werden, zerstört. Das Ergebnis war, dass sich die bäuerlichen Erzeuger aus dem formellen Binnenmarkt und den gebildeten Klassen zurückzogen und das Kleinbürgertum zu grüneren Weiden abwanderte. Bald bildete sich eine informelle Wirtschaft und Gesellschaft heraus, die die Legitimität der herrschenden Klasse weiter bedrohte. Die Reaktion der letzteren besteht darin, „staatliche Ämter und Ressourcen zu patrimonialisieren … nach ethnoklientelistischen und personalistischen Gesichtspunkten“ (Kandeh, 1992: 30) und damit weitere soziale und politische Unzufriedenheit zu schüren. (Zack-Williams, 1990; 1998; & 1999) Die Zerstörung der demokratischen Rechenschaftspflicht ging mit dem wirtschaftlichen Niedergang einher.

Kämpfe in Sierra Leone

7Im Jahr 1984 übergab der alternde Führer die Macht an seinen Force Commander, Generalmajor Momoh. Momoh war sich der Unbeliebtheit seines Vorgängers bewusst und versuchte, sich von der Politik seines Förderers zu distanzieren, indem er seine „New Order Administration“ nannte. Im November 1986 schloss Momoh mit dem Fonds eine langfristige Strukturanpassungsfazilität ab, die Teil des neuen Programms zur Wiederbelebung der Wirtschaft war. Als Gegenleistung für die üblichen makroökonomischen Auflagen (wie Abwertung, Verkleinerung der Bürokratie, Abschaffung der Subventionen für lebenswichtige Güter, Deregulierung der Reiseinfuhr, Abschaffung des Monopols des staatlich kontrollierten Marketing Board für die Reiseinfuhr) gewährte der Fonds der Regierung einen Bereitschaftskredit in Höhe von 40,53 Millionen SZR. (Zack-Williams, 1990).

  • 2 Stevens war sich stets bewusst, dass die vollständige Umsetzung soziale Kräfte freisetzen könnte, die er nicht kontrollieren konnte.

8 1987 rief Momoh den wirtschaftlichen Notstand aus, in dessen Rahmen die Regierung weitreichende Befugnisse erhielt, um gegen Korruption, Gold- und Diamantenschmuggel sowie das Horten von lebenswichtigen Gütern und der Landeswährung vorzugehen. Mit diesen Maßnahmen sollte dem florierenden Parallelmarkt entgegengewirkt werden, durch den der offizielle Bankensektor Millionen von Leones verloren hatte. Momoh ging bei der Anwendung der Konditionalitäten weiter als sein Vorgänger2. Nachdem der Fonds die Vereinbarung 1990 einseitig gekündigt hatte, weil die Regierung nicht in der Lage war, die Zahlungsrückstände weiter zu begleichen, führte Momoh ein „Schattenprogramm“ ein, d.h. Konditionalitäten ohne das Darlehen, um die schlimmsten Auswirkungen abzufedern. Es dauerte jedoch nicht lange, bis diese Politik ihren Tribut forderte, da die Preise für Grunderzeugnisse in astronomische Höhen stiegen und die Inflation die Ersparnisse und Löhne auffraß. Momohs Position im Kongress war nie so allmächtig wie die von Stevens. Momoh war ein „aufgezwungener Kandidat“ für die Präsidentschaft und die Führung der Partei; er hatte keine solide politische Basis innerhalb der Partei; vor allem war er nicht so geschickt wie sein Vorgänger, wenn es darum ging, die verschiedenen Fraktionen zu manipulieren, die den Schattenstaat des Kongresses bildeten. Für viele Neutrale war Momoh zu phlegmatisch, ein sehr unentschlossener, schwacher Führer, der seinen Ministern freie Hand ließ, korrupt zu sein. Es gab Mitglieder der „alten Brigade“, die ihn immer noch als „ethnischen Emporkömmling“ betrachteten. Zu ihnen gehörte sein Stellvertreter und ehemaliger SLPP-Vertreter Francis Minah, der angeblich Momohs wachsende Unbeliebtheit als Grundlage für die Organisation eines Putsches nutzte, der zu Minahs Hinrichtung wegen Hochverrats führte. Es ist wichtig zu wissen, dass Minah aus dem Distrikt Pujehun stammte, einem der Gebiete, die die Frontlinie des Bürgerkriegs bilden sollten. Minah war auch in den berüchtigten Ndogboyosi-Konflikt verwickelt, „eine ländliche Rebellion Mitte der 1980er Jahre gegen die All People’s Congress-Regierung von Siaka Stevens“ (Riley und Max-Sesay, 1995: 122).

9Dessen ungeachtet erzürnte Minahs Hinrichtung viele Menschen aus der Südprovinz, die glaubten, dass es sich um ein Komplott von Eiferern aus dem Norden handelte, die sie entmachten wollten, da Minah als Nachfolger von Momoh die Präsidentschaft übernehmen sollte. Mit einem Schlag entfremdete sich Momoh von zwei der mächtigsten ethnischen Gruppen des Landes, den Temnes aus den nördlichen und zentralen Gebieten des Landes und den Mendes aus dem Süden. Zusammen machen diese beiden Gruppen etwa 60 Prozent der Gesamtbevölkerung aus. Momohs Gefühllosigkeit erreichte einen neuen Höhepunkt, als er in einer seiner Sendungen über den Sierra Leone Broadcasting Service zu „ethnischem Korporatismus“ aufrief. Er forderte alle seine Untertanen auf, sich zu ethnischen Kabalen zusammenzuschließen. Tatsächlich bestätigte Momoh mit dieser Sendung 1990 auf dem Jahreskongress der Ekutay in Binkolo, Distrikt Bombali, was viele politische Experten schon oft angedeutet hatten: vor allem, dass sich die Macht vom Parlament und dem Kabinett auf die Ekutay verlagert hatte (Zack-Williarns, 2001a). Der wachsende Einfluss der Ekutay auf die Staatsgeschäfte hatte zur Folge, dass sich die ethnischen Beziehungen weiter verschlechterten und der wirtschaftliche Niedergang beschleunigt wurde.

10 1991 lag Sierra Leone im ersten UNDP-Index für menschliche Entwicklung auf Platz 165 von 165 Ländern. Momohs Kontrolle über die Staatsangelegenheiten begann bald zu entgleiten; und in der Ostprovinz, insbesondere im Distrikt Kono, herrschte weiterhin der Ruf des „Wilden Westens von Westafrika“, mit einer halb-permanenten Gesetzlosigkeit in den Diamantenabbaugebieten.

  • 3 Sie alle würden wichtige soziale Akteure im bevorstehenden Bürgerkrieg sein.

Anfang der 1990er Jahre hatte sich der „demokratische Wind des Wandels“ auf dem gesamten Kontinent durchgesetzt: Die Geber hatten die Rückkehr zu einer demokratischen Mehrparteienpolitik als unabdingbare Voraussetzung für offizielle Kredite eingeführt; das frankophone Afrika hatte das System der Nationalkonvente als Ritus de passage zur demokratischen Transformation popularisiert. In Sierra Leone jedoch nahm die phlegmatische Führung angesichts der Forderungen der Bevölkerung nach demokratischem Pluralismus, die von der Anwaltskammer Sierra Leones, der Universitätsgemeinschaft sowie von Schülern und Arbeitslosen erhoben wurden, eine strahlenartige Haltung ein3. Momohs Antwort auf die Forderungen nach Mehrparteienwahlen war die rasche Abberufung des unfreundlichen Generalsekretärs des Kongresses, E.T. Kamara. Er warnte insbesondere die Menschen in den Süd- und Ostprovinzen, dass jedes Gerede über eine Mehrparteiendemokratie mit der vollen Härte des Gesetzes geahndet werden würde, da alle derartigen Diskussionen im Einparteienstaat illegal seien.

Die RUF und die Anfechtung des Staates

12Während Momoh damit beschäftigt war, das alte Regime zu erhalten, brach im benachbarten Liberia ein Bürgerkrieg aus, der bald einen Großteil Sierra Leones erfasste. Eine Gruppe von Rebellen, zu der auch Veteranen des liberianischen Bürgerkriegs gehörten, die aber mehrheitlich sierra-leonischer Abstammung waren und die sich in den 1980er Jahren zu einem „revolutionären Foco“ zusammengeschlossen hatten, beschloss, den Südosten des Landes anzugreifen. Der Grund, warum diese von Libyen beeinflusste internationale Brigade diesen Zeitpunkt wählte, um das Momoh-Regime zu stürzen, ist nicht klar. Ellis zufolge fühlte sich Charles Taylor, der liberianische Warlord, gekränkt, weil die Überwachungsgruppe der Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOMOC) ihn daran hinderte, die Kontrolle über die liberianische Hauptstadt Monrovia zu übernehmen. Taylor war insbesondere über die Doppelzüngigkeit der Regierung von Sierra Leone verärgert, die versuchte, als Friedensstifter aufzutreten, aber gleichzeitig zuließ, dass die ECOMOC ihren Flughafen nutzte, um die von Taylor kontrollierten Gebiete zu bombardieren. Daher schwor Taylor, „sich für die Einmischung in die inneren Angelegenheiten Liberias zu rächen… Taylors Reaktion war, ‚eine RENAMO‘ auf Sierra Leone zu machen“ (Zack-Williams & Riley, 1993:93). Taylors Stellvertreter und Verbündete, die RUF, unter der Führung von Foday Sankoh, einem in Ungnade gefallenen ehemaligen Gefreiten in den Streitkräften der Republik Sierra Leone, fielen in die Ostprovinz Sierra Leones ein und verursachten weitreichende Zerstörung und Terror in der Kornkammer des Landes.

13 Andere Autoren, insbesondere Richards, sehen die RUF als eine „Gruppe von Revolutionären, die von der Idee eines Dritten Weges (zwischen sowjetischer Einparteienherrschaft und westlicher Demokratie) inspiriert sind, wie er in Gaddafis Grünem Buch propagiert wird… und die in Benghazi im Guerillakrieg ausgebildet wurden“ (Richards, 1995:1). Richards weist darauf hin, dass der Krieg ein Produkt der langwierigen, postkolonialen Krise des Patrimonialismus ist. Abdullah (1997; 1998; Abdullah & Muana 1998) greift das Thema der „revolutionären Vorhut“ und den Einfluss von Ghadaffis Grünem Buch und den Juche-Ideen von Kim IL Sung auf. Er weist auch auf das Zusammentreffen von „Stadt und Land“ hin, als die Kinder des Kleinbürgertums in einen längeren Dialog mit Lumpenelementen in der Pote hineingezogen wurden, wo illegale Drogen konsumiert wurden und sich eine starke Gegenkultur bildete. Die RUF, die diese Verbindung herstellte, sprach die sozial ausgegrenzte Jugend und all jene in der Gesellschaft an, die sich von der APC-Herrschaft entfremdet fühlten. Das Vertrauen, das die RUF in das revolutionäre Potenzial der sierra-leonischen Jugend und in ihre eigene revolutionäre Weltanschauung hatte, bedeutete, dass sie erwartete, dass diese sich der Bewegung anschließen würden. Stattdessen wurden viele junge Menschen, Mädchen und Jungen, in die Bewegung entführt, und die mutwillige Gewalt wurde entfesselt.

Politische Führung und Kriegsführung

14Momoh war nicht in der Lage, dem Land Frieden zu bringen, und sowohl die Regierungs- als auch die Rebellentruppen wurden schwerer Menschenrechtsverletzungen beschuldigt (Amnesty International, 1998). Momoh gelang es nicht, den durch die mutwillige Gewalt der Rebellen gegen die Zivilbevölkerung ausgelösten Nationalismus zu nutzen. Mitte 1991 verschlechterte sich die wirtschaftliche Lage, als die landwirtschaftliche Produktion auf einen historischen Tiefstand von 10 Millionen Dollar sank (Zack-Williams & Riley, 1993). Der Krieg forderte nicht nur unter der Zivilbevölkerung, sondern auch in der Staatskasse seinen Tribut: Anfang 1992 waren über 10.000 Menschen getötet, 300.000 vertrieben, 200.000 in Flüchtlingslagern in Guinea und 400.000 hinter den feindlichen Linien gefangen. Unterdessen versuchte Momoh, die Sicherheitslage als Vorwand zu nutzen, um die Einberufung allgemeiner Wahlen zu verzögern, was wiederum die Oppositionsführer verärgerte. Die an die Kriegsfront entsandten Truppen mussten mit veralteten Waffen kämpfen. Vor allem aber konnte das Militär aufgrund der hohen Kriegskosten nicht mehr vor den schlimmsten Auswirkungen der Wirtschaftskrise geschützt werden, die das Land überrollt hatte. Das hohe Offizierskorps der Armee, das viel in das korrupte System der Stevens-Momoh-Dynastie investiert hatte, war relativ gut vor der Krise geschützt. Das sind die Leute, die illegal Häuser auf staatlichem Grund und Boden gebaut hatten, um sie an ausländische Botschaften und Unternehmen zu vermieten und in Devisen zu bezahlen. Mit anderen Worten: Die oberste Führungsriege der Armee gönnte sich die Beute eines dekadenten Regimes. Da dies nicht bis zum Offiziersnachwuchs durchdrang, bildete dies die Grundlage für eine Spaltung innerhalb des Offizierskorps der Armee. Darüber hinaus führte die Politik, junge und potenziell rebellische Offiziere an die Kriegsfront zu schicken, zu einer weiteren Entfremdung zwischen den jungen Offizieren und den Offizieren, die als wohlhabend galten.

15 Im April 1992 wurde Momoh von einer Gruppe relativ junger und unbekannter Offiziere abgesetzt, die von einem Hauptmann der Armee, Valentine Strasser, angeführt wurden, der dem Tod entgangen war, nachdem er in einem Nahkampf mit den RUF-Kräften schwer verletzt worden war. In seinem ersten Interview nach dem Sturz Momohs sprach Strasser davon, dass er den Feind mit „veralteten Gewehren, die nicht feuern können“ bekämpft habe und dass sein Freund an seiner Seite gestorben sei. Er wurde mit einem Schrapnell im Bein in die Hauptstadt gebracht, wo er ohne Betäubung operiert wurde, da in den großen Krankenhäusern keine Narkose zur Verfügung stand. Zu allem Überfluss weigerten sich die Behörden, Strasser und andere verletzte Soldaten zur Behandlung nach Übersee zu schicken, da sich das Land dies nicht leisten konnte. Es scheint, dass dies der Wendepunkt war, an dem diese jungen Offiziere, die von der Art und Weise beeinflusst waren, wie Flugleutnant Rawlings etwas Disziplin in die ghanaische Wirtschaft und Gesellschaft gebracht hatte, beschlossen, zu streiken.

16Strasser verurteilte die Üppigkeit und Korruption der Momoh-Regierung und deren Unfähigkeit, den Krieg erfolgreich zu führen. Er versprach, der Nation Frieden zu bringen, obwohl während seiner Amtszeit die Rebellen im ganzen Land immer mehr Zulauf bekamen. Im Rahmen ihres Anti-Korruptions-Kreuzzugs setzte die NPRC eine Reihe von Kommissionen ein, die das Vermögen ehemaliger Minister und hoher Beamter untersuchen sollten. Die NPRC bediente sich einer populistischen Rhetorik der Wiedergutmachung, der Korruptionsbekämpfung und der persönlichen Opferbereitschaft. Strasser wurde als „der Erlöser“ bezeichnet, und wie in Ghana wurde die wirtschaftliche Orthodoxie mit einer begrenzten Umverteilungspolitik kombiniert. Nach einer anfänglichen Phase der politischen Isolation infolge der Hinrichtung von 28 Zivilisten und Militärs wurde ein Abkommen mit den internationalen Finanzinstitutionen geschlossen, und im Gegenzug für Kredite setzte Strasser die von seinem Vorgänger mit dem IWF ausgehandelten Programme um. Das Stabilisierungsprogramm führte zu einer weit verbreiteten Arbeitslosigkeit, da mehr als 30.000 Arbeiter entlassen wurden, obwohl diese Zahl durch die rasche Vergrößerung der Armee, hauptsächlich durch die Einberufung von „Straßenkindern“ und anderen Lumpenelementen, gemildert wurde.

Krieg, Frieden &Demokratie

17Die Popularität des Regimes nahm ab, als der nationale und internationale Druck für eine Rückkehr zur Zivilregierung zunahm. An der Kriegsfront nahmen die Rebellen weiterhin Ziele im Landesinneren unter Beschuss, unter anderem besetzten sie eine Zeit lang die reichen Diamantenfelder des Distrikts Kono, und einmal wurde berichtet, dass sie sich außerhalb der Grenzen der Hauptstadt befanden. Zu diesem Zeitpunkt war bereits klar, dass die Armee von Sierra Leone den Guerilla-Rebellen nicht gewachsen war. Anfang 1995 erhielt die Militärregierung Hilfe von den Gurkhas der britischen Armee, die bald darauf in einen Hinterhalt gerieten, bei dem ihr kanadischer Kommandeur, Colonel Robert MacKenzie, getötet wurde (Riley, 1996). Kurz darauf verließen sie das Land, und an ihre Stelle traten die in Südafrika ansässigen Executive Outcomes (EO) (Harding, 1997), die dazu beitrugen, das Gleichgewicht zu Gunsten der NPRC zu verschieben, indem sie die Rebellen aus dem Diamantenfeld vertrieben. Dennoch blieben die EO mit Kosten von 1,7 Millionen US-Dollar pro Monat eine große Belastung für die Staatskasse Sierra Leones (Riley, 1997). Das Abflauen der Kämpfe infolge eines Waffenstillstands und die Forderungen des IWF, die Zahlungen an die Organisation zu reduzieren, veranlassten die Zivilregierung, die Vereinbarung mit Executive Outcomes neu auszuhandeln, was zu deren vorzeitigem Ausscheiden führte. Mit dem Ausscheiden von Executive Outcomes entstand eine neue Kampftruppe, die der „Zivilgesellschaft“ angegliedert ist: die Kamajors, die traditionellen Jäger der Mende.

Die Mendes im Südosten des Landes stellen die größte ethnische Gruppe dar, die etwa 30 % der Bevölkerung Sierra Leones ausmacht und traditionell den größten Teil der Unterstützung für die Sierra Leone People’s Party, die älteste politische Organisation des Landes, die seit den Wahlen von 1967 in der politischen Wüste war. Die Kamajors hatten sich 1994 bei einer Reihe von Zusammenstößen in der Umgebung von Bo (der zweitgrößten Stadt des Landes) mit Elementen der Rebellenorganisation RUF hervorgetan. Bei diesen Zusammenstößen gelang es den Kamajors, einen Teil des Fetischismus und der Unbesiegbarkeitsbehauptungen der Rebellen zu entmystifizieren, und das zu einer Zeit, als die Armee offenbar nicht in der Lage war, die RUF zu bekämpfen. Infolgedessen wuchs der Einfluss der Kamajors, die „selbstgebaute Gewehre, Macheten und andere grobe Waffen … gegen hochentwickelte Waffen eintauschten“ (Riley: 288).

19 Anfang 1994 war der Glanz von „Strasser, dem Erlöser“ abgefärbt: Es gab den Skandal, dass Mitglieder der Junta beim Diamantenschmuggel ertappt wurden; die Sierra Leoneaner wurden der jugendlichen Eskapaden der jungen Offiziere und ihrer Unfähigkeit, den Krieg zu beenden, überdrüssig, und viele sahen den Übergang zu einer zivilen Regierung als Voraussetzung für die Beendigung des Krieges. Die unmittelbare Zeit nach 1994 war geprägt von einer hitzigen Debatte zwischen denjenigen, die wie die Militärs die Ansicht vertraten, es sei wichtig, dass der Frieden vor den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen ausgehandelt werde. Sie wiesen darauf hin, dass freie und faire Wahlen unter Kriegsbedingungen nicht möglich seien. Auf der anderen Seite standen diejenigen, die von zivilgesellschaftlichen Organisationen wie Women for a Morally Engaged Nation (WOMEN) und Gebern angeführt wurden, die eine rasche Rückkehr zum demokratischen Pluralismus als unabdingbare Voraussetzung für den Frieden im Land ansahen. Sie argumentierten, dass die Militärbehörden in der Frage der Rückkehr des Landes zu einer demokratischen Regierung auswichen. Ihrer Ansicht nach versuchte Hauptmann Strasser, die Militäruniform gegen eine zivile Präsidentschaft nach dem Vorbild des ghanaischen Präsidenten Rawlings einzutauschen.

Im Januar 1996, zwei Monate vor den geplanten Präsidentschafts- und Parlamentswahlen, kam es zu einer Spaltung innerhalb des NPRC, in deren Folge Strasser durch seinen Stellvertreter, Brigadier Julius Maada Bio, ersetzt wurde. Dies verstärkte die Besorgnis der Öffentlichkeit über die Absichten der Junta. Während der Bürgerkrieg noch tobte, erreichte der Übergang zu einer demokratischen Regierung mit den Wahlen im Februar und März 1996 seinen Höhepunkt. Ahmed Tejan Kabba, der Führer der Sierra Leone People’s Party (SLPP), wurde mit fast 60 % der Stimmen zum Sieger der Präsidentschaftswahlen erklärt, nachdem er sich in einer Stichwahl gegen den Führer der United National Peoples‘ Party (UNPP) John Karefa Smart durchgesetzt hatte, der knapp über 40 % der Stimmen erhielt. Im Parlament gewann die SLPP 27 der 80 Sitze, während die Hauptopposition UNPP nur 17 Sitze errang. Zwölf Sitze waren für die Paramount Chiefs aus den zwölf Distrikten reserviert. Obwohl die SLPP keine Mehrheit hatte, konnte sie auf die Unterstützung der Paramount Chiefs zählen.

21 Die neue Regierung sah sich mit drei großen Problemen konfrontiert. Erstens, den Krieg zu beenden und mit der Aufgabe der nationalen Versöhnung zu beginnen, zweitens, eine Politik des nationalen Wiederaufbaus einzuleiten, einschließlich der Umsiedlung der durch den Krieg vertriebenen Bevölkerung. Schließlich sollte die Disziplin in den Streitkräften sichergestellt werden. In seiner Antrittsrede verwies der Präsident auf die drei „R“: Wiederaufbau, Versöhnung und Rehabilitation. Kabba war sich vor allem der politisierten und undisziplinierten Streitkräfte bewusst, die er von der NPRC geerbt hatte. In den vorangegangenen drei Jahrzehnten war die Rekrutierung in die Armee auf der Grundlage ethnischer und politischer Klientelarbeit erfolgt, und die Armee wurde als Instrument der Regierungspartei betrachtet, das sie von der Bevölkerung abschirmte. Die Ereignisse nach dem April 1992 hatten die Kommandostruktur der Armee zerstört.

22 Um seine erklärten Ziele zu erreichen, bildete Kabba eine Regierung der Nationalen Koalition, der die wichtigsten Parteien im Parlament angehörten, und näherte sich dem Rebellenführer Foday Sankoh an. Sankoh lehnte Kabbas Ansatz ab, indem er auf einer Teilung der Macht mit der neuen Regierung bestand, sofern diese bereit sei, ein „Volksbudget“ einzuführen: ein „Volksbudget“, das kostenlose und obligatorische Bildung, erschwinglichen Wohnraum, sauberes Wasser und ein Abwassersystem in jedem Dorf vorsieht. Schließlich forderte Sankoh den Abzug aller ausländischen Truppen, einschließlich der Truppen der von Nigeria geführten ECOMOG und der Exekutive, aus dem Land und die Aufnahme einiger seiner Kämpfer in die nationale Armee. Die Regierung lehnte Sankohs Forderungen ab, insbesondere seine Forderung nach einer Teilung der Macht. Stattdessen setzte die Regierung die Kommission für nationale Einheit und Versöhnung nach dem Vorbild der südafrikanischen Wahrheitskommission ein, die die Ursachen für die von der Regierung an Einzelpersonen und Gemeinschaften begangenen Ungerechtigkeiten untersuchen und aufdecken soll. Die Regierung betonte auch ihre Entschlossenheit, nach dem Verschwinden von 500 sierraleonischen Pässen, darunter auch Diplomatenpässen, gegen die Korruption im öffentlichen Dienst vorzugehen.

23Das unmittelbare Anliegen der Regierung war der Frieden mit der RUF sowie die Beschaffung von Mitteln (schätzungsweise 40 Millionen Dollar), um die reibungslose Demobilisierung und Wiedereingliederung von Soldaten und ehemaligen RUF-Kämpfern ins zivile Leben zu erleichtern. Die Friedensbemühungen wurden nun an zwei Fronten geführt: von der Organisation für Afrikanische Einheit (OAU) und dem Commonwealth, obwohl die Annäherung an die RUF fortgesetzt wurde, da beide Seiten einen Waffenstillstand und die gegenseitige Freilassung von Gefangenen, darunter Tausende von Kindern, die von der RUF entführt worden waren, vereinbarten.

24 An der wirtschaftlichen Front entwickelte sich die Wirtschaft weiterhin schlecht, da die landwirtschaftliche und die Bergbauproduktion nach den Angriffen der Rebellen auf Landwirte und Bergbaupersonal und -einrichtungen im ganzen Land zum Erliegen gekommen waren. Die schlechte Wirtschaftsleistung führte im September 1996 dazu, dass der IWF eine drastische Kürzung der Zahlungen an die Exekutive verlangte, bevor das Land 200 Mio. $ an Devisenmitteln für den Wiederaufbau nach dem Krieg erhalten konnte. Dies führte zu einer neuen Vereinbarung mit EO und zu stark reduzierten Gebühren für deren Dienstleistungen. Im selben Monat kam es zu einem Putschversuch, der die Entlassung von 26 Offizieren und 155 Unteroffizieren aus der Armee zur Folge hatte. Im Dezember 1996, nur einen Monat nach dem Abschluss eines Friedensabkommens mit der RUF, wurden 18 Personen verhaftet, nachdem ein Putschversuch bekannt geworden war. Trotz dieser eindeutigen Beweise für die Unzufriedenheit innerhalb der Armee beschloss die Regierung im Januar 1997 aufgrund der Forderungen der internationalen Finanzinstitutionen, die subventionierten Reislieferungen an die Polizei- und Gefängnisdienste der Armee zu kürzen. Im selben Monat kostete allein die Einfuhr von Reis aus Südasien das Land rund 30 Millionen Dollar, und da dieser auf dem freien Markt für 23.000 Le pro Sack verkauft wird, zeigt der Preis von 1.000 Le für das Militärpersonal, wie hoch die Subventionierung dieser Gruppe war. Stark subventionierter Reis ist seit den Tagen von Siaka Stevens das Markenzeichen des militärischen Lebens. Im selben Monat, in dem die Kürzung der Subventionen angekündigt wurde, kam es zu einem weiteren Staatsstreich, in dessen Folge fünf Offiziere verhaftet wurden, darunter Hauptmann Paul Thomas, einer der Anführer des Staatsstreichs vom 25. Mai.

  • 4 Diese waren gemäß Artikel 11 des Abkommens von Abidjan als neutrale Überwachungsgruppe bekannt.

25Die wachsende Disziplinlosigkeit in den Reihen der Armee machte die Regierung noch abhängiger von den Kamajors, die inzwischen den Status einer ethnischen Prätorianergarde angenommen hatten. Dies war insbesondere nach dem Abgang der Exekutive und dem Scheitern der Vereinten Nationen bei der Entsendung von Friedenstruppen zur Überwachung des Friedensabkommens der Fall4. Die zunehmende Abhängigkeit der Regierung von den Kamajors in Sicherheitsfragen verschlechterte die Beziehungen zwischen der Armee und den Kamajors, was sich in einer wachsenden Zahl von Zusammenstößen zwischen den beiden Kräften niederschlug. Die Kamajors sahen die Armee als ineffektiv, korrupt und unpatriotisch an, was sich im Aufstieg der Sobels und ihrer Unfähigkeit widerspiegelte, einen nennenswerten Einfluss auf die RUF auszuüben. Sobels (Soldaten/Rebellen) waren abtrünnige Elemente der nationalen Armee, die nachts Privateigentum plünderten und auf den Diamantenfeldern arbeiteten, um dann tagsüber wieder als Soldaten tätig zu werden. Die Armee wurde beschuldigt, die erste von den Südstaaten dominierte Regierung seit dreißig Jahren untergraben zu wollen, und wurde als Ableger der APC und der NPRC angesehen. Kurz gesagt, die Kamajors sahen in der Armee eine Bedrohung für die neue Demokratie des Landes.

  • 5 Kabba trat nur in die Fußstapfen von Steven, indem er eine ethnische Prätorianergarde einsetzte, um die (…)

26 Auf Seiten der Armee waren die Kamajors eine große Bedrohung für die nationale Einheit und ein Werkzeug für die Spaltung der Sektionen, eine Gruppe, die versuchte, das Gewaltmonopol der Armee anzufechten. So befahl die Zivilregierung im März 1996 den Kamajors und der Armee, Rebellen, die Zivilisten angegriffen hatten, aufzuscheuchen. Die Armee sah ihre Rolle „als Hüterin der staatlichen Sicherheit und Verteidigerin der Verfassung“ durch die Kamajors in Frage gestellt. Daher sah die Armee die Kamajors als eine Gefahr für den Staat an. Die Kabba-Verwaltung wurde in Bezug auf die Sicherheit zunehmend von den Kamajors abhängig5. Das wichtigste Bindeglied zwischen der Regierung und den Kamajors war der stellvertretende Verteidigungsminister Samuel Hinga Norman, der auch Anführer der Kamajors ist.

Innerhalb kurzer Zeit stieg das Ansehen der Kamajors von „ethnischen Jägern“ zu einer quasi-nationalen Armee auf. Die wachsende Zuversicht im Umgang mit den Rebellen veranlasste die Kamajors, sich mit anderen zivilen Vereinigungen auseinanderzusetzen, insbesondere im Norden, aber auch in Matotoka, Bo, Kenema und Zimmi. Korporal Gborie, der im Mai 1997 die Machtübernahme durch das Militär verkündete, beschuldigte die Regierung in Kabba, „die Armee niederzuschreien“ und „Stammesdenken“ zu pflegen. Eine der ersten Handlungen der Junta bestand darin, die Kamajors zu verbieten, die ihrerseits ankündigten, 35.000 ihrer Mitglieder für einen Marsch auf Freetown zu mobilisieren, um die abtrünnigen Soldaten zu vertreiben.

Strukturelle Hindernisse bei der Friedenskonsolidierung

Das Gefühl wirtschaftlicher und politischer Unsicherheit in der Bevölkerung, der ungelöste Bürgerkrieg, die Konflikte zwischen den Kamajors und der Armee, der Verlust von Privilegien durch die Armee und ihr Gefühl der Unsicherheit nach den Aufrufen der internationalen Finanzinstitutionen, die Armee zu verkleinern, waren die Hauptfaktoren für die Aufstände vom 25. Mai 1997, Januar 1999 und Mai 2000. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass die Armee im letzten Fall vor allem aus militärischen Gründen in die Politik eingegriffen hat (First, 1972). Die Korruptionsvorwürfe gegen die gestürzten Regime mögen zwar zutreffen, doch ist dies eine Rationalisierung, die in allen Morgensendungen nach einer Machtübernahme durch das Militär eine zentrale Rolle spielt. Letztendlich neigt das Militär dazu, eine zivile Regierung abzusetzen, wenn es die Interessen des Unternehmens bedroht sieht. Im Fall von Sierra Leone entwickeln die Nachwuchsoffiziere der Streitkräfte aufgrund des klientelistischen Akkumulationsmodus häufig ein Gefühl der politischen und wirtschaftlichen Marginalisierung, eine Wahrnehmung, die sie oft dazu veranlasst, ihre Unterstützung in der Öffentlichkeit zu übertreiben.

29Die schlechte Politik des gestürzten Regimes trug dazu bei, diese Illusion der Notwendigkeit eines Eingreifens des Militärs in der Bevölkerung zu erzeugen. Im Fall des Kabba-Regimes gab es eine ganze Reihe schlecht durchdachter politischer Maßnahmen, von denen wir einige bereits erörtert haben. Der erste Punkt betrifft die Sicherheit. Die Abhängigkeit von den Kamajors in Bezug auf die Sicherheit bedeutete, dass die Sicherheit des „Kamajor-Landes“ (Süd- und Ostprovinzen) gewährleistet wurde, allerdings auf Kosten der Sicherheit der Hauptstadt. Diese Lücke in der Sicherheit führte dazu, dass die Rebellen zum ersten Mal in die Hauptstadt eindringen konnten, nachdem Mitglieder der AFRC Gefangene freigelassen hatten und ein Bündnis mit der RUF zur Bildung einer „Volksarmee“ geschmiedet wurde. Auch das Versäumnis Kabbas, Offiziere vor Gericht zu stellen, die eines Komplotts zum Sturz seiner Regierung beschuldigt wurden, trug dazu bei, dass das Bild eines schwachen und unentschlossenen Führers entstand. Zu diesem Bild eines schwachen Führers trug auch die abrupte Beendigung des Prozesses gegen einen ehemaligen Außenminister bei, der beschuldigt worden war, die Pässe des Landes an Staatsangehörige von Großbritannien und Hongkong verkauft zu haben. Darüber hinaus haben die großzügigen Bedingungen, die dem in Ungnade gefallenen ehemaligen Präsidenten Momoh angeboten wurden, viele Menschen in Sierra Leone erstaunt. Dazu gehörten: eine sehr großzügige Rente von 900.000 Le, ein Haus mit Bediensteten, ein Auto mit Fahrer und Leibwächter. Momohs triumphalistes Auftreten und seine Reden trugen dazu bei, regierungsfeindliche Gefühle zu schüren. Er behauptete, dass es ihm nicht erlaubt war, sich dem Volk in allgemeinen Wahlen zu stellen, bevor die Armee ihn absetzte, und er nutzte die Gelegenheit, um seine Rückkehr in die aktive Politik zu verkünden.

30Außerdem waren viele Sierra Leoneaner von der Zusammensetzung von Kabbas Kabinett und seinem Regierungsstil enttäuscht. Man war der Meinung, dass er junge, dynamische Leute mitgebracht hätte, die nicht von der Politik der Kleptokratie kontaminiert waren. Stattdessen bestand das Kabinett aus diskreditierten ehemaligen SLPP-Politikern. Während seine eigene Ehrlichkeit und Integrität nicht in Frage gestellt wurde, hatte man den Eindruck, dass er „nur Lippenbekenntnisse zum Wohl des Volkes abgab; phlegmatisch und sorglos gegenüber den Sicherheits- und Finanzunregelmäßigkeiten in der Regierung“ (Westafrika, 1997a: 868.) Ein Kommentator bemerkte, dass: „Diese Zermürbungspolitik war symptomatisch für den „Rufmord an prominenten und einflussreichen Persönlichkeiten der Opposition“ (ebd.: 1118), der zur Suspendierung von John Karefa Smart, dem Oppositionsführer, vom Parlament führte. Die Oppositionsparteien warfen insbesondere Kabba vor, nicht genug getan zu haben, um seine Suspendierung zu verhindern. Schließlich kam es zu wachsender Disziplinlosigkeit innerhalb der Regierungspartei. Es wurde viel darüber gesprochen, dass Kabba, „der Nördliche“, später im Jahr 1997 durch einen Mende aus dem Süden ersetzt werden sollte.

31 Ein Merkmal des Bürgerkriegs ist die herausragende Rolle, die Kinder als Kämpfer spielten. Viele von ihnen wurden von beiden Seiten entführt und im Fall der RUF nach einer Phase der Sozialisierung in Gewalt, auch gegen ihre Gemeinschaft und Verwandten, in verschiedenen Bereichen des militärischen Lebens eingesetzt. Mädchen und junge Frauen wurden zu Sexsklaven der Militärkommandeure gemacht (Zack-Williams, 2001b). Die aktive Rolle der Kinder stellte nicht nur für die Friedenstruppen ein großes Problem dar, sondern auch für die Demobilisierungs- und Wiedereingliederungsprogramme der Regierung sowie für das Sondergericht, das für die Verfolgung von Menschenrechtsverletzungen eingerichtet wurde.

Lomé und danach

Im Juli 1999 wurde ein Friedensabkommen zwischen der Regierung und der Führung der RUF geschlossen. Im Rahmen dieses Abkommens wurde der RUF-Führer faktisch zum Vizepräsidenten des Landes ernannt und zum Vorsitzenden der Kommission für die Verwaltung der strategischen Ressourcen, den Wiederaufbau und die Entwicklung (CMRRD) ernannt, die für alle Bodenschätze des Landes zuständig ist; außerdem wurden einige seiner Feldkommandeure in Kabinettspositionen berufen. Darüber hinaus wurde den Rebellenführern pauschal Immunität vor Strafverfolgung wegen Menschenrechtsverletzungen gewährt. Das Abkommen wurde dem demokratisch gewählten Präsidenten Ahmed Tejan Kabba aufgezwungen, der von westlichen Führern unter der Leitung des Sonderberaters des US-Präsidenten für Afrika, Pastor Jesse Jackson, nach Lomé gerufen wurde, um das Abkommen zu unterzeichnen. Die westlichen Staats- und Regierungschefs, die über das Blutvergießen in diesem Land besorgt waren, aber nicht die Absicht hatten, nach dem US-Debakel in Somalia Truppen in die aussichtslosen Kriege Afrikas zu entsenden, waren der Meinung, dass jedes Abkommen, das dem Land Frieden bringen würde, für sie gut genug sei. Darüber hinaus hatte Kabba es versäumt, die Initiative zu ergreifen und der Rebellenführung eine Einigung aufzuzwingen, als deren Moral am Boden lag und die Regierung nach der Zerstörung des Hauptquartiers der Rebellen in Zogoda im Jahr 1996 durch die Kamajors aus einer Position der Stärke heraus hätte verhandeln können. Zum Zeitpunkt der Friedenskonferenz von Lomé hatte sich die RUF jedoch neu formiert und die Initiative ergriffen, um etwa zwei Drittel der Landesfläche zu besetzen. Zum Zeitpunkt des Lomé-Abkommens kontrollierte die Regierung nur die Hauptstadt und größere Städte wie Bo und Kenema, während die Bergbaugebiete und die reichen landwirtschaftlichen Flächen unter der Kontrolle der Rebellen standen. Das Abkommen führte zu einem großen Aufschrei unter Menschenrechtsaktivisten, darunter Mary Robinson, UN-Botschafterin. Es wurden Forderungen nach Gerechtigkeit für die Zehntausenden von Getöteten, Vergewaltigten und die Tausenden von Amputierten im Land laut.

33Die günstige Einigung, die der RUF zugestanden wurde, ermutigte Sankoh, seine ruchlosen Aktivitäten beim Tausch von Diamanten gegen Waffen fortzusetzen, da er einen unangekündigten Besuch in Südafrika machte, der die Regierung von Sierra Leone und die internationale Gemeinschaft überraschte, bevor er zur Persona non grata erklärt wurde. Auch Dokumente, die bei seiner Verhaftung im Mai 2000 in seinem Haus gefunden wurden, zeigten, dass Sankoh immer noch bereit war, die Diamanten des Landes über informelle Netzwerke zu verkaufen. Im Mai 2000 schließlich, als die letzten nigerianischen ECOMOG-Truppen das Land verließen, beschloss Sankoh, einen letzten Versuch zu unternehmen, die Macht an sich zu reißen, indem seine Anhänger eine militärische Machtübernahme einleiteten. Die Bevölkerung der Hauptstadt ging auf die Straße und marschierte auf Sankohs Haus zu, wo seine Wachen das Feuer eröffneten und zahlreiche unbewaffnete Demonstranten töteten. In dem darauffolgenden Chaos konnte Sankoh entkommen, wurde aber einige Tage später in Babadori, etwa sieben Meilen von der Hauptstadt entfernt, gefangen genommen, als er versuchte, die nigerianische Botschaft um Hilfe zu bitten, um aus dem Land zu fliehen. In der Zwischenzeit hatte die Krise britische Fallschirmjäger angelockt, die unter dem Vorwand, britische und Commonwealth-Bürger aus dem Krisenland zu evakuieren, in die Hauptstadt entsandt worden waren. Den Fallschirmjägern gelang es, Sankoh vor einem lynchenden Mob zu retten und die verängstigte Bevölkerung zu beruhigen, aber erst, nachdem eine Gruppe britischer Truppen in einen Hinterhalt von Überresten der AFRC geraten war, die außerhalb der Stadtgrenzen in ein ausgedehntes Banditentum verwickelt waren. Bei dem Versuch, ihre Kameraden zu befreien, gelang es den Truppen, das Gebiet von den „Westside Boys“ (wie diese Banditen genannt wurden) zu säubern und so die Belagerung der Stadt zu beenden und den Weg für die UN-Truppen zu ebnen (die von den Westside Boys gedemütigt worden waren, als eine Reihe von UN-Friedenstruppen zusammen mit ihren Waffen und gepanzerten Fahrzeugen entführt worden waren), um den Demobilisierungsprozess durchzuführen.

Demobilisierung, Wiederansiedlung und Wiedereingliederung

34Es ist klar, dass die Demobilisierung und Wiedereingliederung ehemaliger Kämpfer der Schlüssel für einen wirksamen Übergang vom Krieg zum Frieden ist (Colletta, 1997; Colletta et al, 1996). Bis Ende Januar 2002, als sowohl die Regierung als auch die RUF-Führer das Ende des Krieges erklärten, waren rund 46.000 ehemalige Kämpfer demobilisiert und in den Prozess der Wiedereingliederung und Wiederansiedlung eingetreten. Die Pläne zur Demobilisierung der Mitglieder der verschiedenen kämpfenden Truppen, die im Anschluss an das Abkommen von Abidjan im November 1996 eingeleitet wurden, wurden nach dem Staatsstreich im Mai 1997 rasch aufgegeben (Kingma, 1997), aber im Anschluss an das Abkommen von Lomé wieder aufgenommen. Der UN-Friedenstruppe in Sierra Leone (UNAMSIL) wurde die alleinige Verantwortung für die Entwaffnung und Demobilisierung der ehemaligen Kämpfer übertragen, die sich an bestimmten Punkten versammeln und dann an verschiedene NRO, darunter UNICEF, das Rote Kreuz und das katholische Hilfswerk CARITAS, übergeben werden sollten. Die ehemaligen Kämpfer konnten ihre Waffen gegen Bargeld eintauschen, bevor sie an die verschiedenen Organisationen übergeben wurden, die dann einen Prozess der Enttraumatisierung einleiteten, insbesondere im Falle der Kinder, der Suche nach ihrer Familie und der Zusammenführung mit ihrer Familie. Viele ehemalige Kämpfer hatten den Wunsch geäußert, in verschiedenen Fertigkeiten ausgebildet zu werden, und im Falle von Kindern den Wunsch, eine unterbrochene Ausbildung wieder aufzunehmen. Nach der Enttraumatisierung würde jeder Ex-Kombattant eine Ausbildung in einem Handwerksberuf absolvieren, z. B. als Tischler, Mechaniker oder Maurer, und ein „Berechtigungspaket“ erhalten, das ein Sicherheitsnetz für die Übergangszeit vom Krieg zum Frieden bietet. Dazu gehören eine Reihe von Werkzeugen, eine Uniform, die zum Beruf passt, und finanzielle Zuwendungen. Der Handwerker erhält einen finanziellen Anreiz für die Teilnahme an dem Programm, während der neue Lehrling für die Dauer der Ausbildung einen regelmäßigen Zuschuss erhält. Der wirtschaftliche Abschwung des Landes hatte zur Folge, dass viele, die ihre Ausbildung abgeschlossen hatten, keine Arbeit finden konnten, was das Gefühl eines Déjà-vu bei den ehemaligen Kämpfern noch verstärkte.

35Das Programm ist mit einer Reihe von Problemen behaftet. Erstens musste das Programm, wie bereits erwähnt, aufgrund der Wiederaufnahme der Kämpfe durch die verschiedenen Kriegsparteien in einer Art Stop-Go-Prozess abgebrochen werden. Zweitens wurde der gescheiterte Staat, der die Regierung von Sierra Leone darstellt, zu abhängig von den Gebern, um den Demobilisierungsprozess zu finanzieren, und die Mittel wurden nicht immer zur Verfügung gestellt. Bis August 2001 hatte der Pariser Club rund 31 Millionen Dollar für das Programm zur Entwaffnung, Demobilisierung und Wiedereingliederung bereitgestellt. Drittens war die serielle Demobilisierung ein ernsthaftes Problem, da ehemalige Kämpfer eine oder zwei Waffen mitbrachten, um dann mit weiteren Waffen zurückzukehren, um mehr Geld zu erhalten. Es ist allgemein bekannt, dass nicht alle Waffen in den Demobilisierungszentren abgegeben wurden.

36Abgesehen von diesen Problemen mussten viele Kinder, die in ihren Dörfern und Städten so viel Zerstörung angerichtet hatten, bei ihrer Rückkehr feststellen, dass sie von ihren Eltern verstoßen worden waren. Ebenso betrachteten viele junge Kämpfer, die eine beträchtliche Zeit bei den bewaffneten Gruppierungen verbracht hatten, diese nun als Elternersatz und wollten nicht mit ihren Eltern vereint sein. Mädchen und junge Frauen, die mit ihren Babys zurückkehrten, stießen auf weitere Ablehnung, nicht nur von Seiten der Eltern, sondern auch von Schulleitern und Rektoren, die sich weigerten, sie in ihren Schulen anzumelden. Viele kehrten mit großen gynäkologischen Problemen zurück. Ex-Kombattanten, insbesondere Kinder, sind trotz der Bemühungen der Regierung, eine Politik des Friedens und der Vergebung zu fördern, weithin stigmatisiert. Sie werden in der Regel als Rebellenkinder bezeichnet und von der ohnehin verarmten Bevölkerung als privilegierte Gruppe angesehen, die für die Zerstörung, die sie in ihrem Land angerichtet haben, belohnt wird. Dies kann eine wichtige Quelle für potenzielle Konflikte zwischen ehemaligen Kämpfern und den armen Mitgliedern der Gesellschaft sein, von denen viele durch die Aktivitäten der Rebellen ihren Besitz und ihre Lebensgrundlage verloren haben. In den Prozess der Wiedereingliederung und Versöhnung sind traditionelle Führer, wichtige Personen in der Gesellschaft sowie traditionelle Vorstellungen, einschließlich der Trankopfer, eingebunden.

Schlussfolgerung

37 In diesem Beitrag habe ich versucht, die Ereignisse zu analysieren, die zum Bürgerkrieg in Sierra Leone führten. Bei der Betrachtung der ursächlichen Faktoren stellen wir fest, dass sie die Natur des Staates und der Politik in Sierra Leone widerspiegeln. Es wurde auf die institutionelle Schwäche des Staates hingewiesen und auf die Unfähigkeit der herrschenden Klasse, die untergeordneten Gruppen für ihre Herrschaft zu gewinnen. Das Ergebnis war, dass Gewalt ein wichtiges Legitimationsinstrument war. Wir haben auch auf die Rolle hingewiesen, die die Beziehungen zwischen Patron und Klientel bei der politischen Legitimierung in Sierra Leone gespielt haben. Diejenigen, die nicht Teil des „Schattenstaates“ waren, wurden zum Schweigen gezwungen oder ins Exil getrieben. Die letztgenannte Gruppe bildet die Vorhut der RUF. Die von den aufeinanderfolgenden Regierungen in den 80er und 90er Jahren durchgeführten Strukturanpassungsprogramme wirkten sich zerstörerisch auf schwache Gruppen aus und verringerten die Beschäftigungsaussichten vieler Schul- und Hochschulabgänger, was sie in die Opposition der Regierungspartei trieb.

38 Durch dieses „normale“ Funktionieren der Wirtschaft wurden viele Menschen in die Schattenwirtschaft gedrängt, wodurch die Legitimität des Staates in Frage gestellt wurde. Um seinen Einfluss auf die Gesellschaft zu stärken, führte Stevens den Einparteienstaat ein, der einen großen Teil der Gesellschaft, vor allem im Südosten des Landes, entfremdete. In diesem sozialen Sektor der Gesellschaft fand die Rebellenbewegung anfangs Unterstützung.

39 Nach 1991 kam es zu einer allmählichen Zunahme der Gewalt, die am 25. Mai 1997 und im Januar 1999 mit dem Angriff auf die Hauptstadt ihren Höhepunkt erreichte. Dadurch wurde die Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft auf den Krieg gelenkt. Wir haben festgestellt, dass trotz der drei von beiden Seiten unterzeichneten Friedensabkommen nie Frieden in Sierra Leone herrschte, weil die Regierung es versäumt hatte, ihre Position der Stärke (nachdem die Kamajors das RUF-Hauptquartier überrannt hatten) zu nutzen, um den Rebellen ihre Bedingungen aufzuzwingen. Der Abzug der Exekutive auf Geheiß des IWF hatte zur Folge, dass die Regierungstruppen bald die Initiative verloren, während sich die RUF mit Hilfe von Charles Taylor in Liberia neu formierte und bald die Bergbau- und Landwirtschaftsgebiete besetzte. Zum Zeitpunkt des Lomé-Abkommens kontrollierte die Regierung weniger als ein Drittel des Landes. Infolgedessen wurde eine Lösung von außen aufgezwungen, was wiederum die RUF ermutigte. Wir haben festgestellt, dass die Ereignisse vom Mai 2000, bei denen britische Truppen in den Krieg eingriffen, den Durchbruch zum Frieden brachten. Die Niederlage der Westside Boys bedeutete, dass die UNAMSIL ins Landesinnere vordringen konnte, um den Prozess der Demobilisierung, Wiedereingliederung und Wiederansiedlung einzuleiten. Wir haben auf die Bedeutung des Demobilisierungs-, Reintegrations- und Umsiedlungsprozesses in der Zeit des Übergangs zum Frieden hingewiesen, ein Prozess, der im Januar 2002 endete, während sich Sierra Leone auf die Parlaments- und Präsidentschaftswahlen im Mai 2002 vorbereitet.

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